Аналітична довідка про проведення зовнішньої оцінки якості надання соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування Чернігівського міського центру соціальних служб у 2025 році

Оцінка проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 449 «Про затвердження Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг» та Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 27 грудня 2013 року № 904, Державного стандарту соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування,  затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 11 серпня 2017 року № 1307.

Пріоритетним напрямком роботи Чернігівського міського центру соціальних служб (далі – ЧМЦСС) у 2025 році було раннє виявлення сімей, які потребують сторонньої допомоги, з метою профілактики сімейного неблагополуччя, своєчасного виявлення проблем та надання відповідної якісної допомоги, проведення соціально-профілактичної роботи, спрямованої на запобігання складним життєвим обставинам сімей, дітей та молоді; здійснення соціального супроводу, надання соціальних послуг та здійснення інших заходів щодо відновлення соціальних функцій, психологічного і фізичного стану сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати.

ЧМЦСС надавав соціальні послуги наступним категоріям отримувачів:

• сім’ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах;
• прийомним сім’ям, ДБСТ, патронатним сім’ям;
• сім’ям опікунів/піклувальників;
• особам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
• постраждалим від домашнього насильства та жорстокого поводження;
• сім’ям, в яких батьки ухиляються від виконання батьківських обов’язків;
• сім’ям, де є алко/наркозалежні члени родини;
• постраждалим від стихійного лиха, катастрофи, бойових дій, терористичного акту, збройного конфлікту, тимчасової окупації;
• сім’ям, члени яких перебувають/перебували у конфлікті з законом;
• сім’ям, де один чи кілька членів мають інвалідність;
• сім’ям, у яких здійснюється перевірка цільового використання коштів при народженні дитини та підтвердження факту проживання дитини з матір’ю;
• сім’ям, у яких триває процес розлучення батьків і вирішується спір щодо визначення місця проживання дітей, участі батьків у їх вихованні;
• сім’ям, діти з яких перебувають у закладах інституційного догляду та виховання;
• одиноким матерям (батькам);
• жінкам, які виявили намір відмовитися від новонародженої дитини;
• іншим категоріям вразливого населення.

ЧМЦСС забезпечено діяльність чотирьох спеціалізованих формувань:

• центру соціальної допомоги учасникам АТО та членам їхніх сімей;
• центру підтримки сімей та дітей, які живуть з ВІЛ;
• консультативного пункту ЧМЦСС в Чернігівському пологовому будинку;
• Творча майстерня «Скринька доброти» для дітей, осіб з інвалідністю та дітей з вразливих категорій сімей».

Отримувачами індивідуальних послуг протягом року були 4928 сімей (14135 осіб).

Основним завданням зовнішньої оцінки було визначити рівень відповідності наданої соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування затвердженому державному стандарту та потребам отримувачів. Для досягнення цієї мети застосовувалися такі методи:

Опитування /анкетування отримувачів соціальних послуг: опитування проводилось 05 травня 2026 року. Для проведення опитування було вибрано 67 отримувачів з 108, що становить 62%, опитано 43 отримувачів соціальних послуг, що становить 40%, 24 отримувачі не були опитані, що пов’язано з відсутністю можливості телефонної комунікації. При проведенні опитування було з’ясовано, що про надання даної послуги отримувачі дізнались безпосередньо у самому ЧМЦСС, від  управління (служби) у справах дітей, ІРЦ 1, знайомих і родичів.

Бесіда та співбесіди з персоналом суб’єкта, що надає соціальні послуги: проведено бесіду з 2 спеціалістами ЧМЦСС. Під час співбесіди було з’ясовано, що спеціалісти володіють необхідними знаннями щодо державного стандарту послуги, яку надають, документів, що регулюють їх діяльність, оцінки індивідуальних потреб. Працівники ставляться до отримувачів послуг ввічливо та коректно. При виникненні конфліктних ситуацій дотримуються культури спілкування, поваги до гідності отримувача. Особливо важливо підкреслити, що не зафіксовано жодних фактів негуманних чи дискримінаційних дій, а також розголошення конфіденційної інформації. Отримувачам соціальної послуги соціального супроводу надається інформація про порядок оскарження дій або бездіяльності фахівця, який надавав соціальну послугу. В своїй роботі взаємодіють з іншими суб’єктами владних повноважень (лікарня, поліція, навчальні заклади, тощо).

Спостереження за процесом надання соціальних послуг: для застосування цього методу було проведено бесіди з отримувачами соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування. Опитано 46 осіб. В цілому отримувачі послуги задоволені рівнем надання послуги, знають прізвище ім’я по батькові фахівців, які працюють з сім’єю, відмічають професіоналізм персоналу ЧМЦСС. Але разом з тим 2 отримувачів соціальної послуги разом з позитивними відгуками роботи ЧМЦСС зазначили, що досі не можуть оформити пенсію в разі втрати годувальника, допомоги в разі втрати годувальника, 1 отримувач виявив бажання дізнатись, які ще соціальні послуги надаються ЧМЦСС.

Самооцінка персоналу: цей метод був застосований шляхом відкритого діалогу зі співробітниками ЧМЦСС та вивченням документів щодо підвищення кваліфікації.

Вивчення документації, у тому числі звернень отримувачів соціальних послуг: вивченно 5 особових справ сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування. За визначеними методами оцінювання якості надання соціальних послуг в Єдиній інформаційні системі соціальної сфері вибірково перевірено особові справи отримувачів соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

Перевірено справи Доценко Л. М., Шкурко Л. М., Зінченко Н. М., Лещенко М. С., Петровської С. В., Кучерявої І. В.

Оцінювання потреб сім’ї у соціальних послугах проводилось фахівцями із соціальної роботи протягом п’яти робочих днів з дати отримання заяви, відповідно до Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587.

Оцінка потреб дитини складається раз на рік за формою згідно з додатком 1 до Порядку здійснення соціального супроводження прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, затвердженого наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 23 вересня 2009 року № 3357.

На основі оцінки потреб дитини, отриманої додаткової інформації про неї та індивідуального плану складається план соціального супроводу. План соціального супроводу складається фахівцем разом із прийомними батьками, батьками-вихователями, опікунами, піклувальниками та дитиною з урахуванням віку дитини, стану її здоров’я, інформації та рекомендацій спеціаліста, який здійснював підготовку прийомних батьків, батьків-вихователів, опікунів, піклувальників. План соціального супроводу затверджується керівником Чернігівського міського центру соціальних служб.

Протягом першого року функціонування прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, сімей опікунів, піклувальників план соціального супроводу складається на півріччя.

Плани соціального супроводу на друге півріччя (справи Доценко Л. М., Шкурко Л. М., Зінченко Н. М.) в системі відсутні, підвантажено плани на перше півріччя.

Оцінювані показники якості

При оцінці зосередились на таких ключових показниках:

1. Частка отримувачів послуги (діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування), які були повернуті до закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, через відсутність взаєморозуміння, від загальної кількості дітей, влаштованих у сімейні форми виховання.
2. Частка сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що припинили своє функціонування з причин неготовності опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів до виконання своїх функцій.
3. Відсутність скарг щодо надавача соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.
4. Отримувач соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, залучається до прийняття рішень в процесі здійснення усіх етапів соціальної послуги соціального супроводу та до процесу оцінювання якості її надання.
5. Дотримання строків відвідування отримувача соціальної послуги соціального супроводу за місцем його проживання (перебування).
6. Частка надавачів соціальної послуги соціального супроводу сім’ям, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, які мають відповідну фахову освіту (%), пройшли відповідне навчання (%), пройшли чергове підвищення кваліфікації, від кількості тих, які потребують такої підготовки (%).
7. Рівень забезпечення приміщеннями, обладнанням і витратними матеріалами, необхідними для надання соціальної послуги соціального супроводу відповідно до встановлених норм.

Ключові висновки за показниками якості.

У 2025 році послугою соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, охоплені 108 родин, в яких виховуються 170 дітей, які мають відповідний статус.

1. Частка отримувачів послуги (діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування), які були повернуті до закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, через відсутність взаєморозуміння, від загальної кількості дітей, влаштованих у сімейні форми виховання у 2025 році складає 0,5% (1 дитина).
2. Частка сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що припинили своє функціонування з причин неготовності опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків вихователів до виконання своїх функцій, 0,9% (1 родина).
3. Скарг на фахівців, які надають соціальну послугу соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, у 2025 році не було.
4. Отримувач соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, залучається до прийняття рішень в процесі здійснення усіх етапів соціальної послуги соціального супроводу та до процесу оцінювання якості її надання.
5. Частота відвідувань сімей визначається і планується індивідуально, але не менше ніж щотижня протягом першого місяця перебування дитини в сім’ї; наступні три місяці – не менше одного разу на два тижні; надалі, протягом першого року функціонування, – за потреби, але не рідше одного разу на місяць; потім – не рідше одного разу на два місяці.

Крім того, не менше трьох разів протягом першого року функціонування сімей, до яких влаштовано дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, фахівець має право на відвідування таких сімей без попередження заздалегідь.

За результатами відвідування таких сімей у разі потреби складається акт про результат візиту за формою, визначеною Порядком здійснення соціального супроводження прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, затвердженого наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 23 вересня 2009 року № 3357, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 жовтня 2009 року за № 966/16982.

6. Послугу соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, у 2025 році надавали 12 спеціалістів, з них: 75% (9 спеціалістів) мають відповідну фахову освіту, 33% пройшли у 2025 році чергову атестацію, 25 % підвищили кваліфікацію та 100% працівників пройшли відповідне навчання.
7. Соціальна послуга соціального супроводу надається за місцем проживання (перебування) отримувача соціальної послуги соціального супроводу або в приміщенні ЧМЦСС.

Чернігівський міський центр соціальних служб відповідно до договору оренди нерухомого майна, що належить територіальній громаді міста Чернігова від 30 листопада 2018 року № 739/1, укладеного між управлінням освіти Чернігівської міської ради та Чернігівським міським центром соціальних служб, здійснює свою діяльність у нежитловому приміщенні, розташованому на першому поверсі двоповерхової будівлі закладу дошкільної освіти № 54. Загальна площа приміщення становить 197,2 кв. м, за адресою: м. Чернігів, вул. Хлібопекарська, 24-А. Використання зазначеного приміщення здійснюється відповідно до умов укладеного договору та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Вхід до приміщення обладнаний пандусом, що є критично важливим для забезпечення безперешкодного доступу для осіб з обмеженими можливостями та маломобільних груп населення.

Заклад відповідає санітарним та протипожежним вимогам, що гарантує безпечне перебування. Кабінети фахівців та директора обладнані офісними меблями, мають належне освітлення та опалення. Кожен фахівець забезпечений індивідуальним робочим місцем, комп’ютерною технікою та канцелярським приладдям, що сприяє ефективній та комфортній роботі. Повна поінформованість громадян про порядок надання, умови та зміст соціальних послуг забезпечується через інформаційні стенди, розміщені вздовж коридору приміщення, а також доступні буклети, плакати та листівки. Всім отримувачам соціальних послуг зміст та умови їх надання є зрозумілими.

Фахівці Центру застосовують індивідуальний підхід до кожного отримувача послуги, надають інформацію про їхні права та обов’язки. Присутнє шанобливе ставлення до расової приналежності, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, стану здоров’я, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану тощо. Вживаються заходи щодо захисту персональних даних відповідно до вимог Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних».

З метою забезпечення належного рівня безпеки працівників Центру та отримувачів соціальних послуг, а також організації дій під час виникнення надзвичайних ситуацій, відповідно до наказу закладу дошкільної освіти № 54 Чернігівської міської ради Чернігівської області від 07 січня 2025 року
№ 07-агч «Про надання дозволу щодо використання найпростішого укриття», Чернігівському міському центру соціальних служб надано право спільного використання захисної споруди (найпростішого укриття), розташованої на території зазначеного закладу.

Використання укриття здійснюється під час подачі сигналу «Повітряна тривога» або інших сигналів оповіщення про загрозу чи виникнення надзвичайної ситуації. Порядок доступу та перебування в укритті організовано з урахуванням вимог безпеки, узгоджено з адміністрацією закладу освіти та доведено до відома працівників Центру.

ЧМЦСС має зручне розташування з точки зору транспортної розв’язки: зупинки громадського транспорту знаходяться у межах пішої доступності.

Разом з тим, слід звернути увагу, що відповідно до підпункту 6 пункту 4 Критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 185 загальними критеріями діяльності надавачів соціальних послуг є наявність у надавача соціальних послуг приміщень, які відповідають вимогам щодо їх доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (в тому числі дітей з інвалідністю), а в разі неможливості повністю пристосувати приміщення будівлі (споруди) надавача для потреб осіб з інвалідністю забезпечується його розумне пристосування відповідно до частини другої статті 27 Закону України “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні”, що підтверджується інформацією засновника (власника) надавача соціальних послуг за погодженням із громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю.

Існує нагальна потреба в облаштуванні окремого кабінету для проведення індивідуальних та групових консультацій психолога. Це дозволить забезпечити належну конфіденційність, приватність та комфортні умови для психологічної підтримки.

Незважаючи на зазначені виклики, ЧМЦСС демонструє високий рівень відкритості та прагнення до покращення, що відображається у постійному інформуванні громадян та забезпеченні базової доступності.

Рекомендації щодо покращення якості послуг

З метою подальшого удосконалення процесу обслуговування та підвищення контролю якості соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, рекомендується:

– систематично контролювати та забезпечувати неухильне дотримання всіх вимог, показників забезпечення якості, встановлених строків та принципів, визначених у Державному стандарті соціальної послуги соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування;

– проводити регулярні наради та робочі зустрічі, присвячені обговоренню якості надання соціальних послуг фахівцями;

– активізувати роботу щодо попередження випадків повернення дітей до закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, через відсутність взаєморозуміння та неготовності опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків вихователів до виконання своїх функцій.